天津继续教育试水战略升级助力全民终身学习

2013-01-25 20:58:00 天津日报责任编辑：艾格

开放大学是一种承载了继续教育、终身教育功能的综合性开放教育平台。在上世纪70年代初，英国首设开放大学。该大学对学生的年龄学历、背景等均无严格限制，采用远程和开放的办学模式，学生无需参加入学考试，无需每月到校上课，无严格的学习年限，并可以自由选择学习时间和地点。

　　随着中国经济飞速发展、社会生活急速变化，接受继续教育已成为很多天津市民生活中不可或缺的一部分，终身学习的理念逐渐深入人心。在采访中记者发现，由于工学矛盾，很多人选择基于网络教育资源平台的网上学习方式，从而实现随时、随处学习。截至2012年年底，本市中心城区已经建成431个数字化学习中心，学习中心网上注册总人数为15万余人，总学习时长达382万小时。参加网上学习的人中，有因岗位变化需要继续深造的公司职员，有需要进一步开阔视野、学习科技的农民企业家和养殖大户，有希望圆大学梦的外来务工人员，还有希望丰富生活技能、培养兴趣爱好的老年人和家庭主妇。针对人们对“终身教育”需求的日益增长，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，此后在广播电视大学基础上，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、云南开放大学等相继成立，我国在“终身教育”体系建设中又迈出关键一步，逐步与国际接轨。在天津，建立天津开放大学已经成为市委市政府2013年的重点工作。如何办好开放大学？市民希望获得何种终身学习资源？打造学习型城市，怎样才能突破观念和技术壁垒？记者进行了一系列调查走访。

　　英国开放大学拥有诺贝尔奖获得者

　　建立开放大学

　　绝不是浅层次的外延扩张

　　目前，很多国家都设有开放大学。很长一段时间，传统大学很少接受远程教育这种教学形式，人们总认为传统的面授教育比远程教育的教学质量好，学生在有围墙的学校里才能掌握扎实的基础知识，进行深入的理论研究，并取得理想的学术成果，但英国开放大学却用自己的办学实践和辉煌成就回应了人们的偏见。天津广播电视大学校长冯雪飞告诉记者，英国开放大学拥有诺贝尔奖获得者，在英国大学综合排名中名列前五位，在学生满意度等方面可以与牛津、剑桥比肩。在国外，很多开放大学都设有硕士、博士生教育。在美国的凤凰城开放大学，8000个硕士以上学历的工作人员，随时为全球30万学生提供在线服务，每周7天、每天24小时不间断。开放大学与传统大学学历水平相当，只是教学侧重点有所不同，传统大学更注重理论和科研型人才的培养，而开放大学更注重实用性与技术型人才的培养。

　　在过去的30年里，中国社会由一个计划经济、以农业为主的国家一跃成为以工业为主的发展中的市场经济体，大量只受过初、中等教育的农村外来务工人员虽然为中国制造业贡献了劳动力，但随着经济增长，中国企业承受越来越大的技术升级压力，迫切需要提高劳动生产率，对劳动力进一步的技术和知识培训是提高效率的根本前提。冯雪飞说，在中国，很多新技术只可以作出实验室里的样品，还做不出有竞争力的产品。这是为什么？天津市外来务工人员平均受教育年限不足九年，据2010年第六次人口普查数据，我市常住人口平均受教育年限达10.45年，这与发达国家平均受教育年限15年还有很大差距。一个国家的文明程度不仅取决于长板，不仅取决于高端人才，更取决于短板，取决于普通老百姓的平均受教育水平。而提高这些普通老百姓的受教育水平，必须依靠教育技术进步，依靠突破时空所限的大众化数字学习。此外，在全球化时代，人们的职业与日常生活均在变化，社会与科学知识不断升级，导致从业人员需要及时更新知识观念，来适应社会的变化与职业要求。这意味着人们除了从互联网等获得庞杂的信息之外，终身教育体系也必须跟上并不断完善。

　　当前普通高等教育虽然已进入大众化阶段乃至于某些城市已进入普及化阶段，但是仍不能满足全民的终身学习需求。而开放大学可以为更广泛的群体提供继续教育和终身学习平台。就像国家开放大学所定位的目标：努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系作出应有的贡献。

　　天津广播电视大学是我国第一所远程教育成人高等院校，近年来发展大众化数字教学，在全市终身学习服务方面做了很多积极的尝试，但目前来看，电大体制已经越来越难以满足社会的需求，向开放大学的战略升级迫在眉睫。这种转型不是浅层次的外延的扩张，而是教育内容与教育理念的重大改革。

　　冯雪飞介绍，我国继续教育体系建设存在的问题有观念、体制、机制、队伍、投入等多方面,但最主要、最根本的是这个体系没有龙头和支柱。虽然我们有世界上最大规模的成人教育,但是完成这个任务的体系结构却是不完善的。建设完善的继续教育体系要靠龙头和支柱的支撑，这是规律，继续教育发展必须借鉴高等教育以“985计划”和“211工程”为龙头与支柱建设体系的经验，开放大学建设应摆在国家和地方继续教育体系建设优先发展的突出位置，应该成为国家与地方大力发展继续教育、大力推进终身学习的龙头和支柱。国家开放大学应当成为主体力量，发挥主导作用，既要成为国家发展开放远程高等学历教育的最高学府，也要成为国家远程教育资源中心、终身学习和学习型社会建设服务中心。而对于天津开放大学，我们希望它能成为天津学习型城市建设的主服务器，为老百姓人人皆学、时时可学、处处能学提供更加便利的条件，作为一所新型大学，为高水平的继续教育发挥作用，在我国高等教育体系中占有一席之地。

　　天津每两名农村大学生中就有一名电大学生

　　建设开放大学

　　学科要适应社会发展需求

　　2012年伦敦残奥会泳池里那数度劈波斩浪的形象，3金、2银、1铜的骄人成绩，还有在伦敦残奥会运动员休息时那个经常抱着吉他唱摇滚的帅小伙儿身影，让来自天津广播电视大学的学生杨博尊，成为伦敦奥运会上的名人，更让人惊奇的是，这个来自中国的盲人大学生运动员，竟然能用流利的英语与世界各地的运动员交流、接受全球各大新闻媒体的现场采访。杨博尊在接受采访时用英文说：“我是中国天津广播电视大学的学生，因为学习英语，我的生活变得丰富而又多彩！”

　　2009年年底，天津广播电视大学残疾人教育学院成立，杨博尊成为学院的一名学生。从此，他一边上大学，一边应邀参加国内外赛事。在国际比赛中，语言不通给杨博尊带来了极大不便，学校专门研究了杨博尊的学习问题，并给残教学院下达了一个“杨博尊英语教学”专项任务，正在攻读本科“社会工作”专业的杨博尊，享有了专门为他定制的“一对一”英语教学。天津广播电视大学外语学院的英语教师王晓丹，被指定为杨博尊的英语教师。这项历经18个月、494个总学时的课程，不但让杨博尊掌握了一门外语，更重要的是，打开了他的心门，从此世界为他敞开。

　　这样的故事同样发生在天津电大的农教学院。

　　“现在咱们养殖蚯蚓还搞深度研发，从蚯蚓身上提取加工的超氧化物歧化酶SOD科技含量非常高，每克价格为1200元，比黄金还贵呢！”电大学生贾立明告诉记者。40多岁的贾立明是宁河县岳龙村农民。原本只有初中学历的他，1991年便开始养殖蚯蚓，以前一直以蚯蚓做鱼饵饲料的生产加工为主。这几年，他来电大学习，向老师请教先进的养殖和研发技术，不仅充实了知识，也打开了思路，提高了养殖效益。他的蚯蚓养殖公司也从粗放的农业养殖型向生物科技方面转型，深加工方向涉及保健食品、化妆品、功能性食品等多个方面。贾立明深有感触地说：“以前观念意识落后，总觉得赶不上社会发展节奏，多亏了‘万名农村青年人才培训工程’，让我们农民享受到了开放教育，也让我们感受到了知识更新带来的好处。如果没有这种知识和视野，我的蚯蚓事业也就做不了这么大！”

　　“天津市万名农村青年人才培训工程”是由市委组织部、市委教育工委、市委农村工委、团市委、市教委、市财政局、市教育招生考试院、天津广播电视大学等单位共同实施的农民素质提高工程，从2006年3月开始至今，培训工程已连续举办8期学历培训班，连续开设本、专科专业20余个，累计招生10760人，学员中村镇街干部占36%，企事业管理人员和致富带头人占26%。电大农教学院院长刘建宏对记者说，如今天津几乎每两名农村大学生中，就有一名是电大的学生。

　　天津广播电视大学在“天津市万名农村青年人才培训工程”中承担教学、管理和服务工作，工程实施6年来，天津电大与其他各联席单位通力合作、共同努力，既为农村打造了知识化、专业化、年轻化的干部队伍，又培养了大批农村创业致富带头人。从2009年开始，招生范围扩大到在本市打工居住的外来青年农民工，满足了这个新的社会群体学习深造的愿望。

　　国内开放大学刚刚起步，面对“如何办好开放大学”这个问题，冯雪飞说，开放大学应当“是以学科专业建设为基础、适应社会发展需求的应用型大学”。要形成开放大学的学科专业特色，就要建设好一个非常优秀的师资队伍。当前，制约电大发展的瓶颈之一，就是师资队伍建设的滞后问题。正如汕头电大肖俊洪教授所言，“如果未来国家开放大学的结构框架是以金字塔的办学网络体现，处于开放大学金字塔顶层、中间层和基础层的教师的角色和定位应该各不相同，所侧重的素质和能力也应该有所差异。”也有学者指出开放大学的主要任务是整合社会优质教育资源并输送到广大农村以及老、少、边、穷等地区，那么，关注特定群体、弱势群体和残疾人的学习需求，促进教育公平，就是开放大学的一项重要任务。这样来看，开放大学更像一个终身学习的大平台。它的资源是包罗万象的、多层次的、多类型的，能够满足主体多元化和需求多样化的学习需要，即“大众化学习超市”的概念。

　　大力发展大众化数字学习

　　教育资源多样化

　　“从摇篮到拐杖”学习无障碍

　　2006年7月，天津广播电视大学承担了教育部“数字化学习型社区典型应用示范”的课题研究任务。在试验、研究与推广的过程中，天津市不断地建设并培育起一批数字化学习新社区。终身学习的理念深入人心，上到耄耋老人，下到几岁的儿童，还有家庭主妇，以及那些随时上网浏览学习的人们，数字化学习带领他们走进现代教育的大视野。

　　南开区欣苑数字化学习型社区学习中心建成以来，学习者累计达几万人次；数字化老年大学开办了多期，几百人参加了书法、绘画、泥塑、舞蹈、器乐等课程的学习；开办了党员培训班、社区工作者培训班、家庭教育培训班、中学生心理健康教育辅导班、计算机教育培训班等；还有很多居民参加了体育健身、观看数字电影、电子图书阅览、文化娱乐等学习活动。

　　参加学习中心学习活动前，许多居民都不敢摸电脑，后来经过各种培训，参加学习的居民逐渐消除了对数字化学习的畏惧，由陌生变为一点点了解熟悉，从拒绝到喜欢甚至着了迷。很多居民说：“现在家里电脑不闲着，经常得抢着上机。”通过学习，居民感到另一大收获是生活技能提高了，有的在网上学做饭，有的学保健，有的学养花，有的学会了网上购物，有的学会了用视频和QQ与远在国外的亲友聊天，有的学会了申请免费邮箱和收发电子邮件等。77岁的哈金钟老人，是年纪最大的学员，他在子女的支持下参加了学习，还买了一台电脑。现在他已熟练掌握了使用Word文字处理软件制作文档的技能，把自己搜集的110段“岔曲”唱词（一种鼓曲，经鉴定，其中有一些是已失传的珍贵资料）打印装订成册并贡献出来。另外他还经常用电子文稿写作投稿。

　　截至2012年年底，本市中心城区已经建成431个数字化学习中心，学习中心网上注册总人数为15万余人，总学习时长达382万小时。

　　与满足社区居民精神文化需求的数字化学习中心不同，天津电大滨海学院联合各方力量为滨海新区外来务工人员建立的数字化学习中心，主要是满足外来务工人员对新知识与新技术的渴求。如今，在滨海新区于家堡建设现场、北塘建筑工地、天津港码头等“十大战役”点位，在新区各个蓝领公寓，外来务工人员通过网络就能“上大学”。在天津广播电视大学网络平台上为他们量身打造的课程，外来务工人员能够随时随地学习，积攒学分拿到本科、专科学历。

　　在开发区西区海燕公寓启用近3年的时间里，天津电大海燕数字化学习中心已培训外来务工人员1.8万人次。外来务工青年邓梅娟对记者说：“我有一个梦想，就是上大学，我的理想就是当一名英语翻译，我的愿望就是想到学校看一看，体验一下，天津电大把中心设在我们身边，我们非常珍惜它，一定要好好学习。”

　　2012年5月，电大滨海学院在拥有7000名农民工的建设公寓，建设了数字化中心，搭建了学习平台，学习资源也支持到位，中心试运行7个月，具备了为外来工学习和服务的条件，目前已正式交付中新生态城工会管理。该中心的建立标志着国内首家纯粹为农民工居住公寓搭建的数字化学习中心正式成立。

　　滨海新区教育局一负责人介绍，新区教育局、人力资源和社会保障局、总工会、团区委与天津广播电视大学签订共建协议，建立支持10万人同时在线学习的远程平台。之所以选择与天津电大合作，是因为其具有其他院校不具备的优势：一是学习形式和时间灵活，便于解决外来工的工学矛盾；二是全国电大学分互通互认，适应外来工流动性强的特点；三是网络资源丰富，涵盖了学历、非学历、职业技能、心理、法律和生活常识等教育内容，适应外来工学习多样化的需求；四是学费低廉。

　　面对我国人口众多、经济社会发展不平衡、优质教育资源相对短缺等现状，要把巨大的人口压力转变为人力资源优势，建设人力资源强国，除了发展传统的教育形式外，必须还要大力发展以信息化为支撑的大众化数字学习，利用先进技术，使广大人民群众都有机会接受良好教育。天津电大副校长赵京华认为，基于互联网技术的数字化学习是发展终身学习的必由之路，因为它不但能够实现远程教学，还可以实现随时、随处学习，可以通过网上互动形成学习圈，减少学生的孤独感，提高学习的主动性。比如，学生虽然是独自学习，但是通过实时监控和统计，可以随时了解自己的学习进度与同学们相比是超前还是落后，可以掌握自己的成绩排名，可以与老师和同学探讨问题等。

　　对千百万个“移动”学习者实行智慧管理

　　建立“学分银行”，

　　让“终身教育体系”驶入发展快车道

　　与过去的广播电视大学相比，冯雪飞校长觉得：中国的开放大学，应当具有以下功能，一是具有学习门诊的功能“诊断”学习者的学习需求和存在的困难，为其设计个性化学习方案；二是具有学习超市的功能面向学习者展示、提供各类教育资源，使之自主选择、各取所需；三是具有国家大剧院的功能为各类办学机构及学习资源供应商全方位地提供服务和交易平台；四是具有质检中心的功能对各类学习资源进行质量检验认证，发放“通行证”；五是具有立交桥的功能跨越时空，贯通教育系统内外部的各种教育资源、各类教育形式；六是具有银行的功能存储学习者参加学习和相关经历取得的学分，实现互认互换、累积、兑换和零存整取；七是具有广交会的功能成为海内外供应商与办学者开展学习资源展示与交易的中心；八是具有物联网的功能对千百万“移动”个性化学习者、学习终端、学习资源实施实时的“智慧”管理和控制。

　　“学分银行”的概念，即模拟、借鉴银行特点，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，是具有学分认定、学分转换、学分积累、学分检索和学分兑换等功能的新型学习制度和教学管理系统。“学分银行”实际上也打破了开放大学与传统大学之间的壁垒，让继续教育与之享有平等的质量标准。

　　建立“学分银行”制度已经成为世界众多国家教育改革和发展的重要趋势。上海在“学分银行”建设方面已经进行了一些尝试，取得了四方面的成效：第一，打破高校间相对独立封闭的围墙，目前，在上海的大部分高校，包括复旦、上海交大和同济等都参与学分互认联盟，现已制定了166门学历课程学分认定标准，“学分银行”的建立也促进了高校间合作；第二，联通学历和非学历证书转换。在具有一定权威性的非学历证书中选择了541个非学历证书作为与学分互认沟通的对象，其中139张非学历证书的学分认定标准已建立，可在高校继续教育学院中推行；第三，加强并规范了非学历课程建设的标准，对现有的老年教育、社区教育的各类课程按照课程建设的规范进行了完善，已有1500余门文化休闲类课程建立了学习成果认定标准；第四，节约学习者的学习时间和学习成本。

　　采访最后，冯雪飞校长坦言：从天津的学习型社会发展现状来看，制定“学分银行”制度与天津开放大学的建设将是相辅相成的，需要全社会协作，共同努力，建立起完善的“学分银行”，才能让天津的“终身教育体系”建设驶入发展快车道。

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